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城市兒童友好空間建設與思考——人本視角下的宜居城市規劃建設之兒童篇

上傳時間：2023/03/15

01  兒童友好城市建設是宜居城市建設的重要內容

1.1 宜居城市的目標承載了人民對美好生活的向往和需求

黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。“宜居城市”再次成為未來中國城市高質量建設的主要目標之一。

回顧“宜居城市”的發展理念，“宜居城市”概念多次出現在中央政府文件中,早在2004年《北京城市總體規劃（2004-2020年）》首次提出要“建設宜居城市”。2014年《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確“和諧宜居城市建設”作為新型城鎮化的重要目標之一。

2015年中央城市工作會議針對“宜居城市”提出了非常明確的要求，并第一次把“人和宜居城市”進行了緊密的聯動，提出“人民城市為人民”的概念，明確從人的角度研究城市是“宜居”建設的關鍵點。2023年1月，住房和城鄉建設部倪紅部長在全國住房城鄉工作會議上特別提出了住房和城鄉建設部的工作思路重點是讓人民群眾安居，強調要通過實施城市更新行動和鄉村建設行動，建設“好房子、好小區、好社區、好城區”，進一步回應了中央提出的“打造宜居、韌性、智慧城市和建設宜居宜業和美鄉村”的目標。

應該說，“宜居城市”的建設目標集中體現了推進以人為核心的城鎮化的發展要求，承載了人民對美好生活的向往和需求。

1.2 從人本視角看城市中兒童發展訴求也是宜居城市建設需要關注的核心內容

“宜居城市”建設需要關注城市“人”的發展需求。中規院研究團隊曾經提出要重點關注四個“2億人”，包括2億新市民、青年人約70%在城市租房住，需要關注他們的住房需求；2億生活在城鎮老舊小區中的城鎮居民，需要關注他們的生活中對基礎設施安全、對公共服務供給的發展需求；2億老年人，需要關注他們住房、住區、街區到城市適老化環境的改善需求；2億兒童，需要關注他們對于環境安全、健康成長的生活環境需求。

中國城鄉兒童人口約3億，占全國人口總數的1/5，約占世界兒童總數的1/8，是非常龐大的群體。本文將主要結合兒童健康成長需求重點探討城市建設中兒童友好空間建設的一些思考。

02  聚焦提升城市空間適兒化水平推進兒童友好城市建設

“十四五”開局之年，兒童友好城市建設正式寫進國家發展規劃，“十四五”期間我國將開展100個兒童友好城市示范。2021年10月，國家發展改革委等23部門印發了《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（發改社會〔2021〕1380號），明確了創建兒童友好城市的指導思想、基本原則和主要目標，提出從社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境5個維度體現兒童友好理念，推進兒童友好城市建設。這標志著我國兒童友好城市建設已成為城市高質量發展、高品質生活目標下的全新風向標，成為人民對美好生活向往和對兒童健康成長期許的美好寄托，將開啟我國新時代人本發展模式下宜居城市建設的全新實踐。

在此背景下，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在城市空間中落實兒童友好理念，推動空間的適兒化改造與建設，2022年由住房和城鄉建設部牽頭組織，由中國城市規劃設計研究院、中國建筑設計研究院有限公司、中國兒童中心和北京市城市規劃設計研究院等單位共同承擔研究和編制了《城市兒童友好空間建設導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。2022年9月，《導則》由國家發展改革委、住房和城鄉建設部和國務院婦兒工委辦公室聯合印發。聯合國兒童基金會駐華辦事處代理副代表Patrick Shin先生曾指出，“中國決策者發布了《導則》，這是首個國家層面與兒童友好城市相關的技術導則，能夠看出全球努力與國家行動已同頻共振”。

下面將重點結合《導則》內容提出一些思考和解讀。

2.1 兒童健康成長對空間的需求及既有城市空間面臨的問題

兒童成長具有階段性、順序性、差異性和可塑性的特征。兒童成長隨著年齡的變化在身心特點上表現出若干不同的、但又是連續的階段性特征；其身心發展可以被他們的空間生活環境、生活經歷所塑造，受遺傳、環境、教育等多樣性因素的影響，兒童發展的個體差異普遍存在。聯合國兒基會研究表明，經過合理規劃，城市公共空間可促進社會凝聚力、振興地方經濟，增強社會環境韌性，有助于加強兒童安全保護，促進其茁壯成長。因此城市空間，尤其是公共空間的適兒化很大程度影響兒童的健康成長，作為未來城市的主人，也間接影響未來中國城市的健康發展。

從我國城市空間建設的現狀情況看，城市建設普遍對兒童成長的需求關注不足，具體表現為對我國兒童成長特征應對不足，主要包括：

第一，“隔代撫育現象”對多代居住房供給、全齡社區環境建設提出新要求

我國“隔代撫育現象突出”，尤其是大城市，“隔代撫育”現象成為了當下多數新生代家庭的普遍選擇。根據中國家庭追蹤數據調查的統計結果，中國非農戶口中，0-3歲兒童由爺爺奶奶或外公外婆照顧的比例達到66.47%。這就要求我們的城市住房供給、城市住區環境建設在關注兒童的同時，也要關注適老化，所以住建部在老舊小區改造中提出推進完整社區的建設，建設全齡友好社區。

第二，“自然缺失”“運動鍛煉強度不足”對城市十五分鐘生活圈體育活動設施和場地供給提出新要求

在我國，兒童青少年身心健康狀況令人堪憂，近視、肥胖、脊柱側彎等體質問題愈發嚴重。2020年《中國兒童青少年體育健康促進行動方案（2020-2030）》發布，要求青少年每天中高強度體育鍛煉不少于60分鐘。統計結果顯示，實際情況與要求差距相當大。相關研究提出，低齡兒童需要通過玩耍和冒險來感知社會建成環境，獲得身心成長， 而12-18歲青少年更希望在就近的社區中獲得健身和運動的空間場所。現實情況看，伴隨著城市的發展，街區和社區缺乏活動場地，也缺乏與大自然接觸的機會，除了學校的體育活動場地，在校外的社區和街區中孩子們很難找到合適的活動和鍛煉空間。從兒童年齡構成上來說，0-3歲、4-6歲、7-11歲、12-16歲和16歲以上所需要的運動場地和活動空間完全不同。未來城市更新的過程中，如何更好的增補適合兒童活動的體育活動場地和游憩設施是一個刻不容緩的命題。

第三，“不斷攀升的育兒成本”對城市空間適兒化改造提出了新的挑戰

大城市不斷攀升的育兒成本也進一步阻礙了兒童友好的成長環境。北京市在建設兒童友好城市的過程中，北規院石曉冬院長帶領團隊做了2.6萬居民的調查，收集了北京各區的育兒需求，可以看到每個片區的育兒需求都不同，人民群眾幸福感與兒童友好城市建設的關聯度很強。

第四，“安全好玩有趣”對公共服務設施、公共空間和出行環境提出了適兒化改造的新要求

城市中既有的各類公共服務設施、公共空間、出行環境在“質”的方面也亟待提升，例如公共服務設施方面，很多公共建筑的樓梯和欄桿適兒化的安全性不夠，極易導致兒童活動中發生安全事故；很多城市公共建筑缺乏母嬰室和第三衛生間，導致父母攜帶低齡兒童外出哺育和如廁難；城市博物館、圖書館、科技館內的兒童互動設施普遍缺乏趣味性，難以提升兒童參與課外人文閱覽、社會實踐等校外生活的興趣；公共空間方面，城市公園和街角綠地中的兒童游憩設施缺位或者缺乏主題特色；出行環境方面，社區慢行交通往往考慮不足，兒童上下學交通通常組織混亂，兒童出行過程中存在安全隱患。

上述內容都應成為城市兒童友好空間建設的自體檢內容，找到短板，以便更好的確定城市兒童友好空間建設方案和項目庫。

2.2 兒童友好空間建設的原則

《導則》借鑒了國內外兒童友好空間建設相關原則，落實兒童友好理念，結合兒童健康成長需求確定了三個基本原則。

原則一：兒童優先，普惠公平

強調要尊重兒童身心發展特點、考慮兒童及看護人活動特征，推進“1米高度”的兒童視角設計；按齡、按需推進兒童友好空間建設；以兒童更好成長為目標，以公益普惠為原則，兼顧特殊兒童群體的需求；讓廣大兒童公平享有便捷、舒適、包容的設施、空間和服務。

原則二：安全健康，自然趣味

堅持安全第一原則，在各類建設中堅持使用綠色、安全、環保的材料；保障各類兒童游憩設施建設和運行安全，有效降低兒童密集場所事故災害風險；增強兒童防災減災意識與能力；尊重兒童向往自然、好奇探索的心理特征；將自然、藝術、趣味的設計元素和激發兒童創造力的色彩搭配充分融合到兒童友好空間中；為廣大兒童創造安全、健康、綠色、快樂的成長空間環境。

原則三：因地制宜，探索創新

強調結合各地情況與特點，因城施策推進兒童友好空間建設；鼓勵有條件的城市和地區改革創新；探索兒童友好空間建設和兒童參與機制構建等模式，滿足廣大兒童不斷增長的美好成長空間需求。

2.3 兒童友好空間建設的重點

《導則》提出兒童友好空間建設的重點內容可以概括為“1建、3改、2增”。

第一，“1建”是結合城市更新行動，推動城市、街區、社區多層級兒童友好空間體系建設。

城市層面，要加強頂層設計，全面構建兒童友好空間體系，定期開展城市兒童友好空間建設評估。

建設重點包括：構建關愛兒童成長的公共服務設施體系、打造自然趣味的開敞空間體系、建設適宜兒童出行的道路交通系統、營建保障兒童安全的成長環境。

街區層面，重點完善兒童公共服務設施、活動場地、慢行系統和學徑網絡等，構建兒童友好街區。

建設重點包括：配建完整兒童服務設施、建設全齡包容的兒童活動場地、營建安全順暢的兒童出行環境。

社區層面，強調配置滿足嬰幼兒和學齡前兒童日常需求服務設施、游樂場地和步行路徑，滿足兒童日常生活和成長發展需要。

建設重點包括：建設完善便利的兒童服務設施、配置特色趣味的兒童活動場地、構建安全連續的兒童出行路徑。社區是孩子們最密切的空間載體，這里有很多兒童關注的空間，也有很多老人關注的空間，要滿足一老一小的需求。

《導則》還梳理了城市、街區、社區三個層面的公共服務設施、出行環境、開敞空間的基本配置要求。

第二，明確提出結合城市更新，重點推進“3改”。

“3改”是兒童友好空間適兒化改造的重點，也是《導則》編制過程中國家發改委一直堅持的核心內容。在新的發展時期，學校、兒童醫院等公共服務設施的增量建設并不是城市兒童友好空間建設的重點，而是更加強調結合城市更新工作，通過空間適兒化改造提升既有公共服務設施、公園綠地、出行環境的適兒化水平。

“3改”分別針對公共服務設施、出行環境和公園綠地三類空間提出了明確的改造引導要求。

改造1：助力構建公平、健康、關愛成長的公共服務設施

公共服務設施適兒化改造分別結合各類建筑空間的使用特點，明確了對城市既有托育服務設施、教育設施、醫療衛生設施、社會福利設施、公共體育設施、公共文化設施等6類設施建筑空間的適兒化改造要求，并提出了6項建筑空間的設計通則。

設計通則重點提出了公共建筑和大型公園綠地等應通過適兒化改造增設母嬰室和第三衛生間；并提出了建筑空間的環境安全改造要求，例如兒童活動場地設計應避免遮擋看護人的看護視線、建筑材料要符合質量標準和環保要求等；此外對樓梯、欄桿和踏步等提出樓梯臺階高度與寬度、轉角平臺寬度等要符合國家相關標準規范要求；對公共建筑中的通風、照明和降噪等物理環境也提出了適兒化改造要求。

改造2：助力建設安全、舒適、一米友好的出行環境 

針對出行環境，制定了4類兒童出行空間的適兒化改造要求，提出了7大設計通則要求。

4類兒童出行空間包括學徑空間、學校周邊道路空間、兒童主要活動場所周邊道路空間以及候車空間。鼓勵城市結合兒童上學及日常生活軌跡，依托現有道路空間，因地制宜打造不同類型的學徑空間。可在城市慢行系統、綠道系統中開辟專用學徑空間，空間局促的，宜結合建筑退線空間建設學徑。鼓勵城市推進既有幼兒園、中小學校周邊道路空間的適兒化改造，開展學校周邊交通整治，為兒童創造安全暢行的出行環境。鼓勵推進既有醫院、圖書館、公園、托育服務設施等兒童活動場所周邊道路空間的適兒化改造，宜采取交通穩靜化措施，增設自行車道、無障礙設施、過街智能預警系統等，構建安全暢行的道路空間。針對候車空間重點提出優化公交線網和車站布局，提升兒童使用公共交通的便捷性和舒適性，提升無障礙建設環境水平等適兒化改造要求。

7大通則主要提出了道路斷面、人行空間、自行車空間、過街設施、無障礙設施、街道家具和街道界面的適兒化改造技術要求。

改造3：助力建設開放、有趣、連接自然的公園綠地

公園綠地是兒童戶外休閑游樂活動的重要場所。針對公園綠地，強調根據兒童身心特點，對兒童使用頻率較高的城市郊野型公園、綜合公園、專類公園、社區公園、口袋公園、廣場等進行差異化的適兒化改造，為兒童提供安全而有包容性的綠色公共空間。

郊野型公園應根據公園的自然及地域特征，因地制宜開展適兒化改，造增加兒童游憩設施，改造既有園路形成體驗豐富、寓教于樂的游玩路徑，推進“自然營地”建設，營造自然趣味的空間。城市綜合公園、專類公園、廣場等公共空間的適兒化改造應優先增補兒童游樂和體育運動場地，宜結合兒童行為尺度、看護人看護需求等，配置多尺度、包容性的休憩及服務設施。在社區公園、游園、口袋公園中應結合需求增設游樂、運動、休憩等多類兒童活動場地；積極利用社區閑置空間和既有綠地建設“農事體驗角”“迷你菜園”，為兒童提供親近自然和植物認知的體驗場地。

公園綠地適兒化改造7類設計通則主要明確了地形設計、濱水安全、植物配置、附屬設施、小品設施、照明設施、安全設施方面的適兒化改造技術要求。

第三，在兒童友好空間建設中積極推進“2增”。

“2增”是指增加校外活動場所、增加兒童游憩設施。

校外活動場所是以加強兒童思想道德教育、提高兒童綜合素養和實踐能力為目標，配置相關設施設備，提供相關專業化服務，可供兒童在課外開展勞動教育、自然教育、美育教育、科技體驗、課外實踐、素質拓展等活動的設施和空間，一本來說可分為綜合性校外活動場所和專項型校外活動場所。其中，專項型校外活動場所又包括勞動教育、自然教育、美育教育、科技體驗、課外實踐、素質拓展等多種類型。《導則》提出鼓勵城市以兒童（活動）中心、青少年宮等兒童綜合服務設施為核心，其他公共服務設施和開敞空間為基礎，企事業單位、科研機構、工廠、農場等為補充，分級分類增補兒童校外活動場所。《導則》還明確了各類校外活動場所的建設目標和原則性要求。

兒童游憩設施是指為兒童提供休閑、游樂、健身、文教、社交等服務功能的各類設施，一般包括游樂設施、體育運動設施、休憩設施等。從城市現狀建設情況看，目前兒童游憩設施在多數城市的住區、社區、街區中配置缺位，同時從建設引導上也缺乏兒童游戲設施分齡設置的行業標準。目前《導則》重點明確了三類游憩設施配置的原則性要求，今年在標準研究將要加大對兒童游憩設施配置的研究力度。

2.4 兒童友好空間建設的實施保障策略

為更好的推進兒童友好空間建設實施，《導則》提出了制定建設方案、開展試點建設、完善建設標準、實施動態評估、保障兒童參與、強化宣傳引導六項實施保障策略。

第一，制定建設方案。強調結合實施城市更新行動，組織編制兒童友好空間建設方案或計劃，明確建設目標、建設內容、行動策略等，形成兒童友好空間建設項目庫，有序推進兒童友好空間建設。

第二，開展試點建設。鼓勵有條件的地方先行探索，開展兒童友好空間建設試點工作，探索兒童友好空間建設的工作機制、模式、政策和制度等。

第三，完善建設標準。鼓勵城市編制本地區或兒童某一領域兒童友好空間建設指引，逐步形成與本地區兒童友好城市建設相適應的空間建設技術體系。

第四，實施動態評估。結合城市體檢評估工作，建立兒童友好城市、兒童友好街區、兒童友好社區等兒童友好空間的建設評估及反饋機制。

第五，保障兒童參與。鼓勵多元化主體協助兒童參與，以兒童友好空間建設項目為契機，搭建兒童參與的工作平臺。

第六，強化宣傳引導。鼓勵開展兒童友好空間建設的主題宣傳，向全社會全面推廣兒童友好理念。總結各級各類空間建設經驗，推出示范項目，加強經驗梳理與交流共享。

03  總結

兒童成長空間承載了兒童日常生活與健康發展需求，城市空間兒童友好化寄托了人民對美好生活的向往，關系著每一個兒童的日常生活與健康成長。建設兒童友好空間是落實新時期城市高質量發展的關鍵，如果我們能為孩子們建設一個更友好的城市，我們就是為所有人建設了一個宜居的城市。

文章來源：規劃中國